关于争取支持基层托育服务发展的建议

近年来,随着二孩、三孩生育政策的全面放开,幼有所育面临更多的现实考验。如何优化生育政策,完善各方面配套措施,从而让年轻人对于生二孩、三孩没有后顾之忧,一直都是备受关注的热点问题。完善生育配套支持措施,切实减轻家庭的后顾之忧,释放生育潜能,加快3岁以下婴幼儿普惠托幼服务体系建设势在必行。为做好基层托育服务有关工作,特提出以下意见建议。

支持县级托育综合服务中心建设。为加强县级托育机构管理,促进婴幼儿健康成长,提高人口素质,促进县区托育服务专业化、规范化发展,公办托育综合服务中心建设十分必要。建议中央预算内投资资金向基层倾斜,支持县区建设承担指导功能的示范性、综合性托育服务中心,为县级托育机构提供科学指导及培训服务,引导托育机构提高服务水平,促进托育行业规范发展,不断提升县区托育服务指导和培训能力。

拓宽托位供给,建设高质量、普惠性的托育服务。近年来,由于人口结构的变化,人口老龄化和家庭规模小型化趋势不断加强,家庭托育功能有所弱化。家长倾向于把孩子送到公办托育机构,期望接受高质量、普惠性的托育服务,公办普惠性托育机构建设缺口较大。建议继续鼓励和支持有条件的公办幼儿园利用现有资源开设2-3岁幼儿托班,提供相应资金用于幼儿园改扩建建设,推进托育服务在幼儿园嵌入式发展,实现2-3岁过渡期婴幼儿幼儿园托管服务无缝式衔接。幼儿园开设托班的,应在辖区教育局和卫生健康局备案登记,由教育局按照幼儿园托班管理指南,落实保育教育管理,避免出现教育、卫生“两张皮”。

加大普惠托育机构运营补贴。托幼机构普遍面临房租及运营人工成本较高问题,加之入托率不高、没有相应的减免房租和财政资金支持政策,导致单位成本更高,收费居高不下,不仅影响开办托幼机构的积极性,也在很大程度上影响生育意愿。建议借鉴城市社区卫生服务机构运营模式,建立政府保障机制,按照托育机构服务人群数量、入托人数,合理核定政府保障工作人员数量,给予相应的人力成本补助,保证托育机构从业人员稳定性,推动婴幼儿托育服务行业健康、可持续发展。同时建议将托育机构从业人员业务培训、托育从业人员年度健康体检等纳入到政府民生项目中,免费提供从业人员健康体检等相关服务,不断增强社会力量开办托幼机构的积极性。