银川市抓好“三链” 构建托育服务健康发展新生态

近年来，银川市积极实施三孩政策，根据群众新期待、新要求，坚持“政府引导、部门协作、家庭为主、多方参与”的工作思路，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办托育机构，满足人民群众托育服务多样化需求，促进婴幼儿照护服务发展。截至2021年底，全市备案通过托育机构29家，占全区总量的47.6%，累计提供托位1312个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达0.46个。

一、健全完善“政策链”，构建托育发展制度体系

贯彻落实生育政策。加强统筹规划和政策协同，积极组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。市“两会”将提升生育服务水平、做好“一老一小”等工作列入市委、市政府重点工作，并纳入政府绩效、健康银川考核内容。科学编制《银川市“十四五”人口发展规划》，将婚嫁、生育、养育、教育一体化考虑，多方保障“三孩政策”落地见效。提高生育服务水平。全面落实生育登记服务制度，实行首接负责制，大力推行网上一站式服务。着力完善出生人口监测预警机制，扎实做好人口监测和形势研判。温情扶助计划生育家庭，切实维护合法权益，以特扶家庭三个全覆盖为重要抓手，解决特扶家庭生活、心理、就医等方面困难，及时申报、兑付各级各类计生扶助资金2562.08万元。加快引领规范发展。制发《银川市创建全国婴幼儿照护服务示范城市工作方案》《银川市托育机构登记和备案实施细则（试行）》等文件，明确部门职责分工，靠实监管责任，营造部门之间沟通协调、相互支持、齐抓共管促托育发展的“银川模式”。

二、打造惠民“服务链”，构建普惠托育服务体系

引资金。充分发挥中央预算内投资引导和撬动作用，积极争取普惠托育中央预算内投资326万元，支持建设326个普惠托位。建示范。严格落实《托育机构设置标准（试行）》等要求，指导建设了一批方便可及、价格可接受、质量有保障的社区托育服务机构，评选了一批建设规范、服务规范、管理规范优质机构，发挥示范引领、带动作用。搭平台。采用线上线下相结合方式，为婴幼儿照护服务搭建人才培训平台，2021年，先后举办市托育机构卫生保健、普惠托育机构申报建设等培训班，有力提升托育机构负责人和保健员业务素养和服务水平。重宣传。通过《新消息报》、银川电视台、市卫生健康委网站等主流媒体积极宣传婴幼儿照护政策，定期发布备案托育机构信息、政策文件，方便群众查询及社会监督。

三、探索综合“监管链”，构建共建共治监管体系

健全完善监管机制。挂牌成立全区首个“婴幼儿照护服务指导中心”和托育行业协会，组建婴幼儿照护专家智库，填补了全区婴幼儿照护理论与实践研究的空白，定期协商解决问题，初步形成政府主导、妇幼保健机构技术支持、行业协会自治的共建共享、共管共治的工作机制。构建科学评价体系。完善托育机构卫生评价制度，优化卫生评价内容及流程，抽调部门业务骨干和妇幼保健专家团队参与卫生评价。同时，县级卫健部门定期做好回访指导，长效开展质量评估工作。2021年开展卫生评价34场，通过率为85.3%。着力提升监管效能。落实落细企业主体责任，由市、县卫健部门牵头，组织妇幼保健、卫生监督、疾控等单位定期对辖区托育机构卫生保健、疫情防控、安全生产等进行督导，确保机构日常监管到位，推动婴幼儿照护服务行业健康可持续发展。