关于自治区政协十二届一次会议
第197号提案答复的函

九三学社宁夏回族自治区委员会:

贵单位集体提出的《关于推动我区健康养老产业市场化发展的提案》(第197号)收悉,现答复如下:

一、关于加大资金支持意见建议

(一)关于加强协同合作力度。自治区人民政府建立了以自治区省级领导牵头,民政、卫生健康部门主要负责人为主,19个相关厅局部门及五市分管负责同志为成员的健康养老产业发展包抓机制,印发了《自治区健康养老产业发展实施方案》(宁健康养老包抓办〔2022〕3号)和《重点任务清单》,建立了季报告、半年会商、年度考核以及工作协调机制,分年度细化健康养老产业发展考核指标,切实增强协同合作力度,共同推进健康养老产业高质量发展。

(二)关于加大项目资金投入。近年来,自治区财政厅不断加大福利彩票公益金支持养老服务发展力度,支持全区居家适老化改造、农村老饭桌建设运营、日间照料中心(互助院)运营、政府购买养老服务、养老服务机构设施安全和护理能力提升等项目,自2022年起自治区福利彩票公益金用于支持发展养老服务的资金比例已达55%,年均投入超过1亿元。2022年,全区医疗卫生机构基本建设累计下达投资资金6.74亿元,(中央预算内投资5.28亿元,自治区统筹建设资金1.46亿元),落实项目14个。2023年上半年,争取中央预算内投资和自治区重点项目建设资金1.69亿元,新建项目9个,续建项目5个。建立了医疗卫生服务体系、医养结合服务、托育服务能力建设项目谋划储备库,储备项目116个。

(三)关于抓好项目建设。一是加强养老服务项目建设。2022-2023年建设16个乡镇(街道)综合养老服务中心,农村老饭桌51个(2022年35个,2023年16个),社区老年人日间照料中心15个;截至2022年底,全区农村老饭桌684个,社区老年人日间照料中心237个。全区有登记养老机构134个,登记养老机构床位数2.7万张,护理型床位占比为42.5%。推动可持续运营,争取自治区财政支持,将居家社区养老院运营补助纳入福彩公益金支持范围。2023年拨付资金1468万元支持675个农村老饭桌、212个社区老年人日间照料中心、67个居家养老服务站、30个农村互助院运营。依托各类居家社区养老服务设施,提供助餐、文化娱乐,满足全区老年人基本养老服务需求。二是加强医疗卫生服务项目建设。2022-2023年,高质量建设北京大学第一医院宁夏妇女儿童医院,加快自治区疾控中心迁建项目建设,积极推进自治区第五人民医院、固原市人民医院省级区域医疗中心建设,指导实施自治区人民医院中西医协同“旗舰”医院项目、宁夏医科大学附属中医医院中医特色重点医院建设项目、银川市第一人民医院扩建项目。建设23家全国、基层名老中医药专家传承工作室,投资500万元加强10个中医馆内涵建设,全区中医馆达到250个,乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆实现全覆盖。

(四)关于鼓励社会资本兴办医养结合机构。2022年12月,经自治区人民政府同意,自治区11部门联合印发了《关于进一步推进医养结合发展的实施意见》(宁卫发〔2022〕110号),明确提出加强财税金融支持,充分发挥政府投资基金引导撬动作用,吸引区内外社会资本,按照市场化方式投资区内医养结合项目。2023年,进一步贯彻落实《自治区党委 人民政府关于全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见》(宁党发〔2023〕4号)精神,自治区卫生健康委办公室印发了《贯彻落实全区民营经济大会制定卫生健康领域优化营商环境措施工作方案》的通知,采取相关措施,支持社会力量建设医养结合服务项目。目前,全区民营医院达到145个,登记医养结合机构35个(其中社会办医养结合机构24个)。

二、关于加快产业融合意见建议

(一)关于推进智慧医疗建设。围绕纵向到底、横向到边目标,推进“互联网+医疗健康”一体化平台建设,五级远程医疗服务体系全面应用,试点建设5G远程超声等区域中心,推进公立医疗机构检查检验结果互认,推进国家智能社会治理卫生健康行业实验改革,拓展“互联网+医疗健康”便民惠民服务应用。我区人工智能赋能基层医疗做法被2022年中国云计算和大数据技术与应用大会列为优秀案例。

(二)关于推进医养融合发展。截至2022年底,全区登记医养结合机构35个,医养结合签约服务274对,其中,医疗卫生机构与养老机构建立签约合作关系93对,医疗卫生机构与社区日间照料中心等建立签约合作关系的181对。强化老年人健康管理服务,全区65周岁及以上老年人健康管理率达到71%以上,老年人差异化需求得到有效保障。有序推进老年人能力综合评估,已完成59家养老机构等级评定,2023年年底前实现机构评定全覆盖。

(三)关于深化旅居养老合作。从满足老年人“候鸟式”“度假式”养老需求入手,自治区民政厅同福建、广东、山西、云南等省民政厅签订旅居养老合作框架协议,启动旅居养老合作,并就定期交流互访、养老机构等级跨省互认、打造服务平台等机制,互促互助进行沟通,切实推动形成旅居养老产业务实合作新局面。截至目前,已对福建省泉州市、龙岩市、厦门市的16家养老机构和1家养老服务促进会的旅居养老服务点位进行考察确认,引导闽宁两省区10余家养老机构对接合作意向。印发《关于开展宁夏首批老年人赴闽旅居养老体验活动的通知》,指导五市养老机构组织居家和社区老年人赴闽参加旅居养老体验活动。

(四)关于打造度假旅游目的地。一是加强政策支持。《自治区关于印发支持“六新”“六特”“六优”产业高质量发展有关财政政策措施的通知》(宁党厅字〔2022〕37号)提出,对创建国家全域旅游示范区、国家级5A级景区、国家级度假区等分别给与100-300万元不等的奖励。大力支持文化旅游创意产品开发,支持文化旅游与葡萄酒、枸杞、体育、康养等产业融合,鼓励发展乡村旅游、工业旅游、民宿旅游、冰雪旅游等新业态。二是拓展全域旅游项目。在去年发布10条葡萄酒特色旅游线路产品的基础上,今年6月,举办第三届宁夏国际葡萄酒文化旅游节,中国气象服务协会授予贺兰山东麓“酿酒葡萄黄金气候带”称号。自治区文旅厅会同自治区发展改革委,将银川市兴庆区掌政镇五渡桥村等22个村和吴忠市东塔寺乡、中卫市迎水桥镇2个乡镇评定为第二批宁夏特色旅游村镇。三是打造休闲度假区。去年8月,银川怀远观光夜市、建发大阅城、吴忠盐州古城被评为第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区,(银川)阅海湾休闲旅游度假区、六盘山旅游度假区、丰安屯旅游度假区被评定为省级旅游度假区。四是构建“快进慢游”交通体系,引导市场主体打造一批特色民宿康养基地等。

(五)关于打造特色服务品牌。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“建立区域老年用品市场交易平台,支持有条件的地区举办老年用品博览会、展销会”。自治区民政厅会同宁夏贸易促进委员会于8月联合举办“2023宁夏养老服务业博览会暨高峰论坛”,打造“乐享塞上·颐养宁夏”医养康养品牌;自治区卫生健康委于9月21至24日牵头举办第六届中国-阿拉伯国家博览会数字健康展览展示暨大健康产业论坛,加强对宁夏健康资源的宣传,在重点新闻媒体和门户网站上宣传推介;通过大力推介我区健康和养老资源和优势,切实加快推动健康养老事业和健康养老产业协同发展,构筑立足西北,面向全国的医养康养胜地。

(六)关于推进养老与地产、保险融合发展。《自治区健康养老产业发展实施方案》(宁健康养老包抓办〔2022〕3号)明确提出,“着力完善健康养老产业支持环境。健全完善多层次保险,鼓励商业保险机构开发匹配老年人居家护理、社区护理、机构护理的商业性护理保险产品和健康保险产品,加快研发更适合老年人需求的重大疾病保险、医疗保险等险种。完善健康养老金融支持,探索开展基础设施不动产信托投资基金(REITs)试点,拓宽社会资本投资渠道;鼓励政策性银行和商业银行,出台针对健康养老产业的专项信贷政策,提高对养老企业信贷支持力度和精度。加强土地规划利用,做好健康养老产业发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调,并在国土空间规划中做好衔接落实。”《自治区关于加强新时代老龄工作的实施意见》(宁党发〔2022〕24号)明确指出,“推动养老服务与医疗、文化、旅游等多业态融合发展,支持有资源禀赋和产业优势的地区建设康养小镇、康养示范社区(村)。”明确了责任分工,将进一步促进康养小镇、康养示范社区(村)建设迈入快车道。

三、关于完善统计体系意见建议

自治区健康养老产业包抓工作机制有关成员单位协同配合,积极努力,正在抓紧建立健康养老产业统计监测制度和标准体系。已拟订了《自治区健康养老产业重点行业统计监测报表制度(征求意见稿)》《自治区健康养老产业标准体系(征求意见稿)》,正在广泛征求意见建议,进行专家论证,力争年内出台实施。

四、下一步工作措施

一是实施健康养老服务能力提升工程。聚焦解决“全生命周期健康”问题,构建融合型健康养老服务体系,做强“互联网+医疗健康”示范区,解决健康养老人才队伍质量、科技创新能力、信息化建设问题,打造塞上人才高地、科技创新平台。实施省级医疗服务能力“登峰”计划、市级医疗服务能力“提质”计划、县级医疗服务能力“达标”计划、乡村医疗服务能力“倍增”计划,全方位提升各级医疗卫生机构服务能力,为群众提供更加优质、更加均衡、更加满意的服务。持续做好老年健康预防保健、医疗服务、健康照护等工作,特别是提升老年人主动健康能力,提高老年人健康素养和健康水平,让老年人少得病、晚得病。

二是加快建设全区智慧养老服务网络。建立完善全区统一的养老服务信息平台,对接市、县(区)既有平台,推动与政府信息系统、公共数据互联共享,助力养老服务、医疗卫生资源整合和供需对接。

三是构建多层次健康养老产业体系。逐步提升基本养老服务范围和质量,完善基本养老服务保障体系建设。开展老年人能力需求评估,根据需求提供多元化健康养老、医疗等服务,实现社区“一站式”服务,提高养老服务质量。

四是推动健康养老与相关产业融合发展。积极开展“医养一体、两院融合、三中心合一”模式,实现乡镇卫生院与敬老院(养老院、幸福院)融合发展,城市社区卫生服务中心(站)与日间照料中心、康复中心功能合一的医养一体服务。将养老机构内设的医疗卫生机构纳入紧密型县域医共体、城市医联体管理,提供一体化、连续性服务。持续推广旅居康养模式,建设康养旅游基地,加大与兄弟省区的旅居养老合作。

感谢贵单位对我区健康养老产业发展的关心和支持。