关于自治区政协十二届二次会议第466号提案答复的函

童安荣提案者:

您提出的《关于宁夏道地药材大健康产业发展的提案》收悉,结合自治区科技厅、农业农村厅、交通运输厅、商务厅、医疗保障局、药监局等单位协办意见,现答复如下。

一、健全中药大健康产业发展政策保障体系

自治区党委人民政府印发《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》,明确了促进中医药大健康产业的目标、任务、措施,提出改革完善中医药管理体制机制,成立了自治区中医药工作跨部门协调机制,定期召开联席会议,研究解决全区中医药发展的重大问题。自治区人民政府办公厅印发了《关于加快中医药特色发展的若干措施和宁夏中药材产业发展实施方案(2021-2025年)》,将中医医疗机构建设和乡村振兴发展战略统筹规划。自治区中医药工作联席会议印发《宁夏实施中医药振兴发展重大工程分工方案》,加大对全区中医药发展的支持和促进力度。制定《宁夏回族自治区规范中药材产地趁鲜切制加工指导意见(试行)》《宁夏中药材产地趁鲜切制加工企业质量管理要求(试行)》,加强中药材源头管理,为全面提升中医药健康产业的振兴发展提供政策支持。

自治区药监局组织制定《宁夏药品监督管理局增补品种中药饮片炮制规范制定工作程序》《宁夏回族自治区中药配方颗粒管理细则(试行)》《宁夏回族自治区医疗机构应用传统工艺配制中药制剂备案管理实施细则》等规范性文件,启动医疗机构制剂标准提升行动,提升中药质量管理水平;制定《宁夏回族自治区中药饮片生产企业信息化追溯体系建设指导原则》,推动全区 22家中药饮片生产企业通过建立完善中药饮片追溯系统,对中药饮片销售包装赋“宁药码”供客户和消费者扫码查询,逐步实现中药饮片来源、炮制、销售等全过程可追溯、质量可控。同时,对评定为自治区道地药材良种繁育和生态种植基地,通过自治区药监部门延伸检查的,每家奖补 2万元,推动我区中药材 GAP实施,促进中药大健康产业高质量发展。

二、持续提升中药大健康产品质量

一是为持续提升中药大健康产品质量,分别在盐池县建设了沙旱生药用植物种质资源圃,在隆德县建设六盘山药用植物园,加强中药种质资源保护。在11个县区建设中药材标准化示范基地 51个,实施“三品一标”行动,开展“三无一全”认证,集成示范原生态种植、良种选育、育苗移栽、测土配方施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等绿色高效生产技术,实现了中药材标准化、规范化生产。加大中药材产业规范化标准化认证力度,枸杞、甘草、银柴胡、黄芪、秦艽、小茴香通过国家地理标志认证,全区现有中药材 GAP生产企业 6家,“三无一全”认证企业 7家,GMP认证企业 20家,注册“百瑞源”“玺赞”等商标 51个。二是设立专项资金 700-1500万元,围绕种质资源保护、龙头企业培育、标准化基地打造、信息平台建设、人才培养等方面进行精准扶持,不断促进中药材区域化布局、标准化生产和产业化经营,持续推进全区中药大健康产业绿色高质量发展。三是在道地中药材活性成分开发和中药现代化等方面持续加大科研攻关力度,结合宁夏道地药材大健康产业发展创新需求,全面打造多层次研发创新平台,引培宁夏道地中药资源开发、甘草药材品质和产量研究等科技创新团队和人才,立足宁夏中药材资源与特色,加速推进基础研究和技术集成示范,不断提升中药材科研价值、为系统提高中药大健康产品质量和效益夯实基础。

三、加大中药现代物流体系建设的支持力度

印发《宁夏回族自治区冷链物流高质量发展实施方案(2023-2027年)》,提出对投资 1000万元以上的医药冷链物流项目,给予不高于投资额 20%、单个项目不超过 300万元的补贴,进一步推进包括中药在内的物流体系建设。对中卫市宁夏永寿堂中药饮片有限公司实施的中药材冷链物流项目给予 80万元支持,对固原市宁夏德立信医药有限责任公司实施的药材仓储物流设施改造项目给予了 40万元支持。在中宁建设年交易枸杞干果及系列产品 37万吨以上的中宁国际枸杞交易中心。依托宁夏六盘山区天然中药材资源,在固原市建设宁夏六盘山现代中药大健康产业园,一期项目建设中的1万平方米中药材交易中心正式运营,后期将陆续建设集中药饮片加工生产、种植、研发、仓储、交易及物流运输为一体的中药材全产业链,全面支持和推动我区中药现代物流体系的建设。

四、不断提高中药产品科技含量

加强医研企创新协同,强化中西医互融共通,在中药活性成分开发和中药现代化、中医防治慢性病和新发突发传染病等方面持续加大科研攻关力度。支持出版学术著作 84部,申报专利 79项,登记科技成果 50项,成果转化 2项,突破了一批关键医疗技术,产出转化了一批重要原创成果。支持宁夏医科大学协同中国中医科学院研究对柴胡总皂苷治疗老年痴呆进行研究,自治区中医医院联合北京中医药大学开展治疗慢性肾衰的升清降浊胶囊的研制。支持中国科学院王志珍院士领衔多位院士共同参与“枸杞功效的重大基础研究及功能产品研发”项目,在枸杞特异基因发现、枸杞功效成分分析、枸杞国际标准制定等方面实现突破,不断提升我区枸杞科研和经济价值。

连续两年投入 279.5万元实施宁夏中药资源保障能力提升项目,依托自治区级中药材种植、资源开发与利用方面的高水平科研院所、高校及其研究团队,联合宁夏本地中药材种植企业,结合传统育种和现代生物技术,建设宁夏道地及特色药用植物种质资源保存圃、中药材生态种植示范基地,开展珍稀濒危药用植物规模化繁育和优质道地药材资源恢复、药用苦味枸杞种苗繁育关键技术等研究,持续提升中药材科技含量。

五、持续扩大中医药的国际影响力

以中阿博览会为平台,与“一带一路”沿线国家和地区在中医药教育、人才培养、健康服务等领域开展交流与合作。“十四五”期间,与“一带一路”3个国家建立了中医药项目合作关系,成立中医科、建立医疗卫生领域务实合作,实施中医药合作项目。组派含中医人员在内的援外医疗队,中医药高质量融入共建“一带一路”取得一定成效。截至目前,共在 36个国家和地区设立对外投资企业 158家,累计完成非金融类对外直接投资额 46亿美元,投资目的地为沙特、美国、泰国、巴基斯坦和中国香港地区等,其中,宁夏金维制药、泰瑞制药、多维药业等区内制药企业纷纷“走出去”,在香港地区设立了对外投资企业,不断提升我区特色药材在境外的知名度和影响力。近两年,香港中文大学(港中大)携手宁夏医科大学等内地兄弟院校,响应国家及香港特区政府对中医药发展的规划,推动“一带一路”及大湾区中医药传承与创新,举办“一带一路”及大湾区中医药传承和现代化研习班等活动,共同协作推动宁夏中医药的国际影响力。

六、大力发展中药保健品产品

组织编制修订宁夏《食品安全地方标准枸杞》和宁夏《食品安全地方标准枸杞叶茶》《食品安全地方标准枸杞原浆》,进一步强化枸杞深加工产品有效安全的中医保健产品。支持自治区中医医院暨中医研究院研制益气养阴降糖胶囊、鹿龟仙寿膏、菟仙芪黄育嗣丹胶囊、乌杞益白胶囊、健脑壮骨合剂、养肝明目饮、枸杞稳糖颗粒、杞仙解郁颗粒等含有枸杞的科研制剂及准备备案的院内制剂。组织相关专家编辑出版《枸杞保健实用手册》,突出枸杞在养生保健方面的特色优势,创新引领特殊膳食产品开发。支持中宁县中医医院开展枸杞养生膏、枸杞明目膏、枸杞降糖膏等 20余种膏方及养生调理产品的研发,增强中宁枸杞的药用实效。

七、积极参加中药饮片集中带量采购

2022年医保局牵头组织参加省际联盟中药饮片集中带量采购,集采覆盖黄芪、当归、党参片、丹参等 21个品种,中选产品涉及 100家企业的 782个产品,平均降价 29.5%。2023年 9月,全国首批中药饮片集采中选结果落地宁夏,全区公立医疗机构(军队医疗机构)按规定采购使用中选药品。全区中药饮片首年约定采购量 162吨,采购金额 1822万元。截止 2024年 4月15日执行中选结果 7个月,全区医疗机构已采购 113吨,总体完成率 69.88%。同时,医保局在三明采购联盟中药饮片集采中将道地药材作为加分指标,明确规定“申报企业承诺中药材来源于道地产区,并符合国家或全国性行业团体发布的道地药材相关标准,提供道地药材相关证明材料并经专家审核确定的药品得 5分”,支持宁夏道地药材发展。