自治区卫生健康委员会2023年法治政府建设工作报告

2023年，自治区卫生健康委深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进卫生健康领域法治建设，法治保障水平不断加强，依法行政能力持续提升，标准化建设成效明确。现将2023年法治政府建设情况报告报上，请审阅。

一、2023年法治政府建设工作情况

（一）坚持党对法治工作的坚强领导。委党组高度重视法治建设，年初安排部署法治工作，半年听取工作报告。委党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，指导制定学法计划。党组理论学习中心组集体学法，委领导围绕习近平法治思想、二十大报告和党内法规组织5次辅导领学；委务会前组织讲法，10名处长围绕行业法律法规开展法治讲座。委机关通过调研等机会带法下基层，广泛开展解读辅导，指导基层法治建设。通过以上率下，会前学法已向机关各处室、直属各单位、基层各机构各类会议、培训拓展延伸，坚持学用结合，在法治实践提升依法行政能力和依法执法水平，在全系统形成了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（二）坚持立法先行。2023年，完成精神卫生、结核病防治、医疗机构管理三个立法调研项目，形成调研报告、法律文本、立法指引、立法说明等材料按时报送。2024年，精神卫生立法被人大列为地方性法规调研项目，医疗机构管理办法修订被列为政府规章审议项目。深入基层掌握情况，直达末端了解困难，本着解决实际问题持续推行“小切口”立法。

（三）坚持普法跟进。围绕党内法规、国家法律、地方性法规三个重点开展普法，瞄准机关、机构、公众三个群体广泛宣传。充分利用宪法、国家安全、网络安全、民法典、职业卫生等各类宣传周宣传月和医师节、护士节等节日节点开展普法宣传9次，制作各类宣传短视频200余部。充分发挥医疗机构普法宣传主阵地作用，播放宣传海报标语视频等10万余次。组织宪法宣誓，开展年度述法，组织新任干部考法3次，举办新修订法律法规讲座3次。优化方式开展普法宣传，上下贯通强化法治意识，横向拓展助力法治保障。

（四）坚持示范引领。积极争取国家法治重点城市建设落地银川，在国家、自治区两级卫健委领导亲临指导下，银川市政府印发建设方案，制定推进计划，全面展开建设工作。积极推进法治医院建设，发挥医院的普法宣传主阵地作用，在各地发展立法联系点5个，有效发挥了基层立法联系点“联络员、信息员、翻译员、宣传员、服务员”五大功能作用。

（五）推进标准化建设。充分发挥委卫生健康标准委员会的指挥员作用，指导公共卫生、医疗服务管理、老年健康、妇幼健康、“互联网+医疗健康”、食品安全、安全生产7个卫生健康标准专业委员会宣传贯彻执行国家标准和行业标准，努力孵化地方标准和行业标准。2023年发布地方标准2项（《互联网医院管理规范》、《老年友善医疗机构建设评价规范》），申报立项地方标准5项（《医疗卫生机构安全风险防控规范》《托育机构安全防范管理体系建设指南》《医养结合机构护理员服务培训规范》《医养结合服务质量评价规范》《安宁疗护机构服务规范》），积极协调指导医疗机构制定“互联网+医疗健康”类团体标准，指导第三方托育机构、医养结合机构研究制定团体标准，并择优申报国家参与行业标准制定。

（六）深化“放管服”改革。优化政务服务事项清单和服务流程，完成出生“一件事一次办”试点任务，在宁夏政务服务网和“我的宁夏”APP推动实现企业相关信息“最多报一次”和“一网通办”，年度办理审批件12943件无差错无投诉，卫生健康政务服务窗口被自治区评为年度红旗窗口。印发《社会办医疗机构监督管理办法（试行）》和《卫生健康领域优化营商环境若干措施》，持续加强社会办医疗机构帮扶、指导和监督管理，不断营造良好营商环境。

（七）严格依法执法。全区查办各类卫生行政处罚案件共616件，依托互联网医院监管平台加强互联网诊疗服务机构监管，平台备案医疗卫生技术人员262725人，梳理形成卫生健康领域“互联网+”综合监管事项清单37类418项。不断强化职业健康重点监测和风险评估，深化职业病危害专项治理，全年核实用人单位588家，全区6个职业卫生分类监督执法试点县完成353家用人单位职业病危害综合风险评估自查。年度举办医疗卫生、公共卫生、执法案例解析等业务培训班40余期，培训卫生监督业务人员2000余人次。组织开展全区卫生行政处罚案例评查，遴选年度典型案例10件。

（八）积极化解矛盾。对中央信访联席办交办、国家卫生健康委转送的重复信访积案，纳入领导干部包案范围，包案领导亲自研究部署工作，做到问题不解决、包案不脱钩。2023年，卫生健康委共收办各类来（转）办信件142件，群众来信64件，群众来访106人次，其中国家交办第三批重点重复信访案件1件，已积极引导信访人采取法律途径解决。

（九）加强法治人才培养。年度发展3名公职律师，制定印发公职律师管理办法，明确公职律师工作职责，建立公职律师工作记录制度，充分发挥公职律师在法治政府建设中的专业作用。2023年，公职律师审核各类合同146项、协议19项，参与诉讼案件2件、行政复议意见审查1次、信访案件意见审查6次，对进一步强化机关依法行政起到了积极作用。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

委党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，引领班子加强党对法治建设的领导，带头尊法学法守法用法，自觉接受人大监督和民主监督，严格落实“三重一大”集体决策和会议制度，强化对权力的制约和监督。2023年召开党组会议31次，开展中心组学习14次，召开委务会12次，严格落实“第一议题”制度和会前学法制度，不断强化班子成员和“关键少数”对法治建设的坚强引领。

（一）践行“两个维护”，严守政治纪律政治规矩。坚持不懈用党的最新理论凝心铸魂，把主题教育作为重大政治任务抓紧抓实，一体推进“理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制”五项重点任务，引导全系统广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻习近平法治思想，推动总书记的号令、党中央的决策部署以及自治区党委的要求在全区卫生健康系统落地见效。严格落实意识形态第一责任人职责，依法依规防止一般性问题向意识形态领域传导的风险。为配合《医师法》学习宣传贯彻，积极承办“中国好医生、好护士”走进宁夏医科大学现场交流活动，大力弘扬行业正能量。坚持总体国家安全观，全面落实生物安全领域牵头职责，加大实验室风险管控力度，实现新冠疫情防控平稳转段。不折不扣落实自治区党委十三届四次、五次全会精神，牢牢树立底线思维，结合行业安全生产特点立即组织制定2项安全生产地方标准，从源头上补齐卫生健康领域安全短板，提升本质安全水平，全区医疗卫生人员安全知识培训率达到100%，重大事故隐患排查整改率达到100%。

（二）聚焦主责主业，全力护佑人民生命健康。依法加强医保、医疗、医药协同，调整优化医疗收入结构试点工作被评为全国“推进医改、服务百姓健康”十大新举措。加快中卫公立医院高质量发展示范项目，探索市域数据互通互认和业务协同新模式。推动“互联网+医疗健康”示范区通过国家验收。实施“登峰、提质、达标、倍增”计划，新增三甲医院6家，急诊急救“五大中心”实现县域全覆盖。稳步推进疾控体系改革，区、市、县三级疾控局全部挂牌成立，银川等5个市、县（区）疾控中心完成重组，国家重大疫情救治基地投入使用，自治区疾控中心迁建项目有序推进，宁夏疾病监测业务信息平台建设已基本完成。推动普惠性托育服务供给，每千人口托位数达到3.75个，在全国第二个以省为单位建立育儿补贴制度。扩大老年健康服务供给，65岁以上老年人规范健康管理率达到74.43%。积极争取中西医协同“旗舰”医院、中医特色重点医院等重大项目获批落地，培养56名西学中高层次人才，建设22个名老中医药传承工作室，39名民间中医获确有专长资格。统筹调度医疗资源，完善紧急医学救援网络，高效完成3.22阿拉善新井煤矿坍塌、6.21富洋爆炸事故等医疗救援工作。

（三）深化全面从严，认真履行管党治党责任。自觉履行第一责任人责任，组织实施基层党组织建设提质增效工程，61个党组织完成换届，新发展党员111名。树立正确用人导向，全面落实新时代好干部标准，树立“既出好成绩，又出好干部”的理念，全年新提拔正处级领导干部9名、副处级领导干部15名，轮岗使用25名处级干部，37名公务员（含参公人员）晋升职级，并选派10名同志到县（区）挂职锻炼和驻村帮扶。持续涵养清风正气，牵头10部门开展医药领域腐败问题集中整治，完善医药领域学术会议管理等制度规范和政府采购“2231”制度体系，持续提升依法行政能力。着力强化作风建设，深入基层开展调查研究，带动委属各级党组织确定调研课题77个、出台政策对策163个，牵头负责的调研报告被评为主题教育调研报告二等奖。部署开展作风提升行动，深化“五型”机关建设，深入检视整改“八弊”问题，落实为基层减负和过“紧日子”要求，发文、开会分别压减11%、40%，公车运行维护费下降34.92%。

（四）坚持依法办事，持续提升法治建设水平。带头贯彻落实民主集中制，严格落实“五个不直接分管”“三重一大”事项严格按规则程序议事。坚决履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，出台卫生健康委法治政府建设实施方案，建立任务清单和落实机制，指导开展宪法宣誓。持续强化党内法规、国家法律法规学习，坚持委务会会前学法常态化、制度化，全年组织会前学法10次。组织制定卫生健康领域立法五年规划，开展新任领导干部和新录用公务员任前考法。坚持依法行政，指导建章立制加强医疗机构监督管理，出台措施持续优化卫生健康领域营商环境，深化“放管服”改革，推进标准化建设，积极争取全国首批“卫生健康领域法治重点城市”落地银川。

三、存在问题

一是法治政府建设综合示范创建标准还不够高，在落实100项指标体系上还有差距。二是“立改废释”工作时效性还不够强，新领域立法缓慢，规范性文件清理不够及时。三是法治宣传的结合点选择上研究还不够深入，传统方式效果不佳，直接管用的办法不多。四是标准化建设推进缓慢，标准产出率低。五是法治工作队伍能力素质还有待提高，专业培训少、实践锻炼少。

四、2024年法治工作计划

（一）加强党对法治建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设。党组专题研究法治建设工作，制定目标、量化管理、强势推进。党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法。

（二）推进法治重点城市建设。严格按照国家和自治区部署要求，指导银川市抓好卫生健康领域法治重点城市建设，采取边建设边推广的办法，将国家卫生健康领域法治重点城市建设经验在区内推广，由上至下抓引领，强化各地政府对卫生健康领域法治建设的推进力度，整体推进法治化、标准化。

（三）开展法治医院建设活动。将法治建设水平较高、依法执业成果较好的医疗机构列为“法治医院建设单位”，在普法宣传阵地建设和立法联系点建议等方面发挥示范引领作用，收集民意，助力卫生健康领域依法行政、依法执业。

（四）规范标准化建设。重点规范现行标准贯彻执行的办法措施，在全系统横向推进、纵向评价，确保标准参照、使用、评价的一致性，鼓励行业标准和团体标准制定申报。

（五）申报法治政府建设综合示范创建。紧紧围绕法治政府建设100项指标体系，以问题为导向，坚持补短板、强弱项，盯住重点领域把创建工作抓细抓实抓到位，争取2024年创成法治政府建设综合示范单位。

（六）深化“放管服效”改革。严把事前审批准入关，交好事中监管接力棒，做到“放与管”实现无缝衔接，“管与服”形成闭合回路，“服与效”呈现正比促升。持续加强社会办医疗机构监管，督导各地依法履行属地监管责任，坚决杜绝放而不管、管中推责、责任不明、界线不清的问题发生，持续优化营商环境，为卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障。

（七）加强法治人才培养。充分发挥公职律师在法治政府建设中的积极作用，组织全区卫生健康领域法治工作骨干培训，提高业务能力和法治素养。