宁夏回族自治区卫生健康委2025年法治政府工作报告

2025年,宁夏回族自治区卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及《法治政府建设“四大行动(2025年)”工作方案》各项任务,扎实推进法治政府和行业法治建设,为健康宁夏建设提供了有力法治保障。

一、2025年工作情况

(一)狠抓学习教育,强化思想引领。一是完善学习制度。制定印发《全区卫生健康系统领导干部应知应会法律法规清单》和年度会前学法计划,将习近平法治思想纳入委机关各类培训和支部学习计划,推动领导干部带头尊法学法守法用法。二是创新学习方法。采取委领导在党组理论学习中心组领学、处室负责人在委务会前讲法、邀请法官专家律师开展专题讲座等形式系统进行学习。全年委领导领学法律7次,处室负责人讲法7次,开展法治专题讲座3次。三是落实考评机制。落实党政主要负责人专题述法制度,建立委班子成员、处室负责人和直属单位主要负责人年度述法述职述责述廉评议机制,将述法作为年终处室(单位)和个人绩效考核的重要评价内容。

(二)聚焦关键环节,提升法治能力。一是推动卫生立法。完成《自治区精神卫生条例》立法和《自治区献血管理办法》修订立法调研,推动将《自治区医疗纠纷预防和处理条例》列入2026年立法调研项目。二是严格审查评估。落实“三重一大”事项集体决策制度,将合法性审核和公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估嵌入行政决策全过程,强化法制机构人员、法律顾问和公职律师前置参与制度。全年审核各类合同协议120余件,审核备案行政规范性文件6件。三是清理法规文件。围绕《民营经济促进法》和全国统一大市场建设开展4次规范性文件清理,废止行政规范性文件4件。四是提升法治能力。举办全区卫生健康系统法治能力提升培训班,编印《卫生健康领域法制审核政策汇编》工具书。为机关党员干部每人配发《习近平法治文选》第一卷、《卫生健康常用法律法规汇编》等工具书9本。指导银川市开展法治重点城市建设。

(三)创新宣传形式,提高普法效能。一是落实普法责任。按照“共性+个性”普法内容框架制定年度普法宣传“四个清单”,重点对新修订的法律法规规章进行学习宣传,采取“法律大讲堂”等形式对《传染病防治法》等法律进行宣贯。二是丰富宣传载体。围绕“医师节”“国家宪法日”等时间节点开展普法宣传活动20余次,举办新闻发布会9场,主题科普累计浏览超80万人次。组织全员参加宪法宣誓仪式和宪法专题讲座,全面完成“一规划两方案”及“八五”普法规划评估验收工作。三是强化标准宣贯。组织各地对现行有效卫生健康地方标准精准开展宣贯解读,制定发布卫生健康地方标准5项,废止1项。

(四)完善监管体系,优化营商环境。一是完善政务服务。修订完善政务服务事项清单及流程,取消医用特殊物品准出入境证明等10个办理事项。出生及生后一件事等实现一网通办,4个事项纳入智能审批。二是规范行政执法。总结行政执法质量三年行动工作成效,落实行政执法“三项制度”,联合开展“双随机一公开”抽查事项和抽查任务。采取“亮码”等方式规范涉企行政检查,对新技术新产业新业态新模式实行柔性执法和包容审慎监管。全年共立案处罚78起,罚款96.57万元。三是强化综合监管。制定《医疗卫生行业综合监管工作方案》,把综合监管结果同医疗机构校验、等级评审、评先评优挂钩。积极发挥医疗卫生行业学(协)会在制定行业规范、维护权益、纠纷调解、信用建设方面的作用,建立健全医疗卫生行业信用机制。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想作为全系统法治工作的首要政治任务,将学习习近平总书记重要论述、重要指示批示精神纳入党组理论学习中心组“第一议题”、党组会“常设议题”。将《习近平法治思想学习纲要(2025年版)》《习近平法治文选》第一卷和《法治宣传教育法》等作为委党组、理论学习中心组和委务会重要内容常态化分章节开展学习。组织开展习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示、中央全面依法治国工作会议和自治区党委全面依法治区工作会议精神以及《法治宣传教育法》学习宣传,制定10项具体措施确保学习宣传取得实效。把“十二个坚持”同落实行业法律法规、推动年度重点工作紧密结合,持续提升党员干部法治思维。

(二)切实落实法治建设第一责任人职责。全年2次召开党组会听取法治建设工作汇报,安排部署下一步工作措施。严格落实重大事项报告和信息公开制度,定期报告法治政府建设成效并向社会公开法治政府工作情况。全年共召开党组会28次,召开理论中心组学习会12次,主要负责人宣讲党的二十届四中全会精神3次。针对党委巡视反馈存在的问题以及2024年度委主要负责人述法反馈的不足,针对性进行整改并长期坚持。

(三)全面提升卫生健康法治化水平。强化行政争议化解工作,对国家和自治区层面转送的重复信访积案,积极引导信访人采取法律途径解决纠纷。妥善做好3起行政复议和1起行政诉讼案件审理,行政机关负责人出庭应诉率达到100%,截止目前未出现行政复议被纠错和行政诉讼败诉等情形。建立法治督察与12320卫生健康热线工作联动机制,在政府信息公开申请答复环节嵌入法制审核流程,促进“事后处置”向“源头预防”转变。全年受理并及时办理政府信息公开申请24件,承办人大代表建议35件、政协委员提案59件,办结率均达到100%。

三、存在问题

当前在推进法治建设方面还存在一些问题和不足:一是法律制度供给跟进有待加快。卫生健康新业态新技术演进和创新速度超立法周期,新兴领域法规制度立改废释进程有待加快。二是医务人员法治素养有待提升。部分医务人员风险防范意识淡薄,对患者知情同意、病历书写规范等制度要求执行不到位,依法预防处置医患矛盾的能力急需加强。三是法治工作力量需持续加强。卫生健康行政部门法制审核人员相对不足,医疗机构法务部门和法务人员配备比例较低,法治医院建设工作有待加强。

四、2026年主要工作安排

坚持目标导向、问题导向,积极运用法治化手段解决突出问题,持续推进卫生健康领域各方面工作法治化。

(一)强化党对法治工作领导。将深入学习习近平法治思想贯穿于卫生健康法治工作全过程,全面落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。压实法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设投入保障力度。以提升党员干部和医务人员法治意识及依法执业能力为核心,提升学法普法讲法考法述法刚性约束。

(二)推进法治政府建设。贯彻落实《法治中国建设规划(2026-2030年)》和《法治宁夏建设规划(2026-2030年)》。开展《自治区医疗纠纷预防和处理条例》立法调研。优化完善合法性审核等制度流程和行政复议行政应诉工作制度,推动行政争议实质性化解。加强法治骨干队伍业务培训,一体落实法治政府建设指标体系,提升医疗机构法务部门和法务人员配备率。

(三)深化法治宣传教育。制定具体实施方案贯彻落实《法治宣传教育法》和《自治区第九个五年法治宣传教育实施意见》。推动落实会前学法讲法、年度述法考法等制度,推动全员尊法学法守法用法,重点提升医务人员法治素养和用法自觉。科学做好卫生健康地方标准清理和宣贯,强化重点领域标准供给。

(四)健全综合监管体系。落实优化营商环境若干措施,优化“线上办、一网通办、多证合一”,推动落实育儿补贴申领等“一件事”办理。贯彻落实《行政执法监督条例》,推动落实市县两级监督机构医疗监督执法职责,规范涉企执法检查,完善综合监管制度体系,为卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。