心手相牵 共享阳光——西夏区“暖心家园”建设的一些工作经验及做法

西夏区及各级计生协始终将关怀关爱计生特殊家庭工作作为卫健局发挥桥梁纽带作用的重要抓手，通过多年实践，形成以精神慰藉为重点，以项目示范为引领、以阵地服务为基础、以队伍建设和制度建设为保障、以多方合作上下联动为前提的工作思路。积极探索政府主导、部门联动、社会参与、个案帮扶的工作模式，坚持在政策上扶助、在精神上关爱、在物质上补贴、在健康上帮助、在生活上照料、在保障上着力。为计生特殊家庭提供六大关爱服务（心理关怀、精神关怀、健康关怀、生活关怀、养老关怀、家庭关怀服务）和五大暖心活动（爱心互动交流联谊主题活动、传统文化静心活动、七一红色党建活动、爱在金秋活动、冬日暖阳文娱活动）。通过亲情牵手、经济扶助、医疗护理、就业扶持、心理慰藉、联谊交流等措施，深入开展“暖心行动”，建设暖心家园，为计生特殊家庭提供全方位的“暖心”服务。西夏区在“暖心家园”项目建设上，形成“日常有关爱、月月有回访、季季有活动、年年有成效、人人齐参与”的良好帮扶体系。实现了联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务“三个全覆盖”，推动帮扶工作规范化、常态化、制度化发展，计生特殊家庭帮扶工作取得良好成效。

（一）强化组织领导“聚力”

计生特殊家庭帮扶是关系社会和谐稳定的热点和难点问题，建设暖心家园是西夏区卫健局、计生协为失独人员提供交流、活动的固定场所，也是卫健局、计生协关怀失独家庭、落实“暖心行动”的载体，更是传递党和政府关心关爱的重要渠道。一是西夏区卫健局及各镇街领导高度重视，分别制定下发了《关于建立和完善计划生育特殊家庭联系人制度的实施方案》《关于开展对计划生育特殊家庭“一对一”帮扶活动的实施方案》，深入计生特殊家庭开展基线调查。二是为560个特殊家庭成员分别建立了“计划生育特殊家庭信息档案”“计划生育特殊家庭帮扶档案”，为每一户特殊家庭按照一户一档的要求进行管理服务。三是领导重视，思想统一，组织建立，建章立制确保了工作的顺利开展。西夏区在暖心家园项目建设上，按照《中国计划生育协会暖心家园管理手册》建设管理要求以及《自治区卫生健康委、自治区计划生育协会关于开展暖心行动的通知》、西夏区《失独家庭帮扶项目县区实施方案》等文件精神，结合实际制定了“暖心家园项目实施方案”，明确责任，细化任务，各司其职，凝心聚力，通过暖心家园开展丰富多彩的服务活动，围绕帮扶开展工作，提升计生协组织的凝聚力、吸引力和影响力，促进社会和谐稳定。

（二）健全关怀机制“暖心”

为确保计生特殊家庭困有所助、难有所帮、需有所应，西夏区在西花园路街道和各社区开展形式多样的关怀关爱活动。

一是创新“1、2、3、4、5、6”“暖心”工作机制，为“爱”定位，“精微”关怀。“1”即坚持一个目标，“2”即建立二项机制，“3”即借助三个平台，“4”即组建四支队伍，“5”即开展五大暖心活动，“6”即实现六大关怀服务。

二是开展宣传倡导活动。1.向党政部门倡导，争取对计生特殊家庭及帮扶工作的重视和支持。2.舆论宣传，开展各种形式的宣传服务活动进行宣传倡导。宣传国家、地方政策和规定，向社会传递正能量，使社会理解、关心和包容特殊家庭人群，缓解社会矛盾，促进社会和谐，营造良好的社会舆论氛围。在2020年5月28日，开展以“壮阔四十年 奋斗新时代”为主题的庆祝中国计生协成立40周年暨“让心飞扬 让梦畅想5.29会员活动日”主题宣传服务活动。设置政策咨询、药具发放、健康义诊、主题书画作品创作、义务理发、宣传服务6个专项服务台，分别以文艺演出、表彰先进个人，走访慰问计划生育特殊家庭、免费健康体检（家庭医生签约服务）、现场主题书画作品创作展出、互动有奖问答、控烟签名等形式开展。围绕需求开展宣传服务各项活动，进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神；还开展了“暖心家园”“美丽银川 携爱同行”学习观摩家乡一日游活动。在增强爱党、爱国思想的同时，互相鼓励，增强对美好生活的向往与信心。搭建好计生特殊家庭交流沟通、文体娱乐活动、心理健康服务和自助互助的平台，真正做到以温情和关爱温暖计生特殊家庭，形成全社会关怀关爱特殊家庭的良好氛围。3.以“心手相牵 共享阳光”为主题打造康乃馨关爱“暖心家园”服务宣传阵地；开发制作一些具有地方特色的目标人群宣传服务包，为部分年龄较大的计生特殊家庭配备常用健康小药箱。

三是开展志愿服务。计生特殊家庭是一个特殊群体，在情感和精神寄托上，面临着很大的空虚和孤独感，及时了解“特殊家庭”所需、所想，给予精神抚慰和生活照顾是十分必要的。西夏区卫健局及各镇街坚持党建引领，积极组织党员、暖心志愿者服务队开展帮扶志愿活动。上门为计生特殊家庭打扫卫生、擦玻璃、做家务，陪同聊天解闷，倾听心声等。节日期间，开展走访慰问送温暖志愿服务，让计生特殊家庭倍感温暖。1.在日常工作中，对无特殊情况的进行定期走访电话慰问。对有问题需求的及时介入，开展专业服务。及时了解和解决老人的紧急需求，提供精神慰藉和心理抚慰，并送去一些生活用品和食品，确保第一时间掌握计生特殊家庭成员的具体生活情况，每年走访2次/户以上。与有经验和实力的公益志愿者组织合作，为计生特殊家庭随时提供力所能及的帮助和服务。2.建立健全暖心志愿者队伍。西夏区将西花园路街道所辖13个社区整合建立了花半里、橡民、惠民、燕宝4支联合暖心志愿者队伍，共计920人。并对志愿者队伍进行国家、地方计划生育相关政策、沟通技巧、相关工作要求等内容的培训，提升基层协会项目工作经验和帮扶志愿者服务能力。开展心理疏导、法律帮助、情感支持、就业帮扶、困难救助等服务，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神。满足计生特殊家庭的精神需求，更好地生活。

四是开展慰问活动

1.多年以来，每年拿出专项经费对特殊家庭成员进行关怀慰问。通过开展五关怀服务活动及其他不同形式的社会融入等活动，以“造血式”帮扶为主，以“输血式”救助为辅，从情感上、日常生活、身体健康、养老等方面给予实实在在的关怀和帮扶，使计生特殊家庭获得归属感。2023年春节期间对29户计生特殊家庭走访慰问；并在中秋节开展“真情相聚 乐享中秋”集体庆生暨走访慰问交流联谊活动，对33户计生特殊家庭开展集体庆生活动；还开展了以“爱在金秋 花漾生活 ”“暖心家园”项目插花、健康讲座，亲身体验插花制作，现场开展心理健康咨询服务。一系列的活动让计生特殊家庭感受到党和政府的关怀、社会的关爱和计生协的温暖。与此同时，各镇街也通过送春联、元宵、饺子、家政服务、聊天等各种形式开展走访慰问。2.协调民政、工会、妇联、残联等业务口以及各镇街，进行集中走访慰问，送米、面、油等慰问品，了解生活需求和困难。每年开展慰问活动不少于2次，传递党和政府的温暖以及计生协的关心关爱。

五是开展帮扶活动

1.开展计生特殊家庭健康知识讲座。重点围绕计生特殊家庭帮扶模式（如医养结合、养老照护、精神慰藉、心理抚慰等）、帮扶健康、帮扶阵地建设、志愿者服务、公益社会活动等方面内容展开，提供专业健康知识咨询服务。进一步提升计生特殊家庭的心理健康意识,增强自我心理疏导能力。2.开展交流联谊活动，为他们搭建交友、交流、交心的平台，使计生特殊家庭成员走出家门，融入社会，感受到生活的快乐。通过健步走、健康讲座、“红色教育”、“敬老、爱老、携手助老”、“不忘初心跟党走 砥砺前行感党恩”、观看影片、非遗手工制作等活动的开展，邀请特殊家庭成员参与其中，走进家园，推动形成关怀关爱的良好社会氛围。

六是开展免费健康检查

1.为计生特殊家庭成员做免费体检，及时发现健康隐患，协助就医或治疗。2.开展免费的家庭医生签约服务。在西夏区卫健局下属医疗机构已开通“绿色通道”，为全部计生特殊家庭成员提供相关服务，充分享受到更高效、更便捷、更优质的医疗服务，保持健康的身体和高质量的生活。3.开展免费的心理健康服务活动，帮助他们增进社会认同感和归属感。

（三）落实经济救助“帮困”

1.全面落实中央、自治区、银川市、西夏区各项政策文件精神。西夏区卫健局、计生协及各镇街每年在第一时间组织基层计生干部深入特殊家庭调查摸底，逐人逐户核对资料，保证特扶资金准确无误按时足额通过邮政储蓄银行专用卡直拨到计生特殊家庭账户。对突发意外变故的家庭，给予经济帮助和精神抚慰。

2.全面落实《自治区卫生健康委 自治区财政厅关于做好计划生育特殊家庭老年人护理工作的通知》（宁卫发〔2020〕283号）文件精神，高度重视，强化服务意识，广泛开展政策宣传，确保政策落实到位。为已退休的计生特殊家庭成员上门认证，使他（她）们不出门就能享受便捷的养老服务。

3.截至目前西夏区计划生育家庭特别扶助对象49周岁以上507人扶助金417.6万元，2022年计划生育家庭特别扶助对象49周岁以下53人42万元，2020年“失独家庭”一次性抚慰补助金18人21万元，全部全额落实到位。

（四）建设服务阵地“续爱”

在西花园路街道康庄社区、沁园社区分别开展自治区计生协“暖心家园”项目建设，以“心手相牵 共享阳光”为主题，《中国计划生育协会暖心家园管理手册》为工作准则和指导，打造康乃馨“暖心家园”宣传服务阵地，为失独人员提供交流、活动的固定场所，传递党和政府的关心关爱。“暖心家园”设有暖心关爱室、手工制作、阅览室、书画室、健康理疗室、日间照料室等场地供老人交流活动和休闲娱乐。持续开展心理关怀、精神关怀、健康关怀、生活关怀、养老关怀、家庭关怀等服务。从生活、精神、养老、健康等方面实现服务精准化、帮扶个性化、措施具体化、工作常态化，保障项目点高效运作、有序开展，服务计生特殊家庭高效开展。通过暖心家园平台，发挥计生协桥梁纽带作用，凝聚、引导和培育广大社会组织、爱心人士、志愿者积极参与失独家庭帮扶，让失独家庭感受到社会大家庭的温暖，密切计生协同失独家庭的联系，促进社会和谐稳定。还制作宣传服务包，配备常用健康小药箱等，开展一系列“暖心”服务，从情感疏导、日常生活、身体健康等方面给予关爱和照顾。建立暖心家园以来，深受失独家庭欢迎，成为失独家庭的温暖港湾。