关于印发《宁夏实施中医药振兴发展重大工程分工方案》的通知

自治区中医药工作联席会议各成员单位，各市、县（区）有关单位，宁东管委会社会事务管理局，自治区卫生健康委直属单位：

现将《宁夏实施中医药振兴发展重大工程分工方案》印发给你们，请按照方案要求，认真抓好落实。

自治区卫生健康委员会（代章）

2023年10月25日

宁夏实施中医药振兴发展重大工程分工方案

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实自治区党委、政府工作要求，加大“十四五”期间对全区中医药发展的支持和促进力度，全面提升中医药综合实力和整体竞争力，着力推动中医药振兴发展，制定本实施分工方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对中医药重要指示批示精神和视察宁夏重要讲话精神，坚持以人民健康为中心，坚持中西医并重，着力改善中医药发展条件，发挥中医药特色优势，提升中医药防病治病能力与科研水平，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进中医药振兴发展。

（二）建设目标。到2025年，健全完善、优质高效的中医药服务体系，中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力显著提高，高素质中医药人才队伍逐步壮大，中药质量不断提升，中医药文化大力弘扬，中医药影响力进一步提升，符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进健康宁夏建设、乡村振兴发展的重要支撑。

二、重大工程任务及分工

（一）中医药健康服务高质量发展工程

着力彰显优势、夯实基层、补齐短板，健全完善中医药服务体系，促进优质中医医疗资源均衡布局，发挥中医药整体医学优势，提供融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药健康服务。

1.打造中医药医疗服务高地。积极争取建设国家中医区域医疗中心，推动区外优质中医医疗资源在宁夏扩容布局，更好满足群众就近享有高质量中医药健康服务需求。推进宁夏医科大学附属中医医院、银川市中医医院建设中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医特色重点医院。加快推进自治区中医医院暨中医研究院国家中医疫病防治基地建设，显著提升全区中医药重大疾病防控救治和应急处置能力。（自治区发展改革委、财政厅、卫生健康委和宁夏医科大学负责，排第一位的为牵头单位，下同。银川市、吴忠市落实，自治区中医医院暨中医研究院、自治区中西医结合医院、宁夏医科大学附属中医医院、银川市中医医院具体实施。）

2.强化中医药专科专病建设。聚焦中医药诊疗特色突出的优势病种，发挥专科专病的示范带动和辐射作用，持续提升中医药综合防病治病能力。全区各级中医类医院围绕骨伤、肛肠、儿科、皮肤、妇科、针灸及心脑血管病、肺病、脾胃病、老年病等专科专病，创建10-12个国家中医优势专科、15个自治区级中医优势专科，进一步强化设备配备，优化中医诊疗方案，提升中医临床疗效。持续推进中医药康复服务能力提升工程，依托自治区中医医院暨中医研究院创建国家中医康复中心，加强公立中医类医院康复中心（科）建设，鼓励中医医疗机构和残疾人康复中心合作建设中医康复分院，提升中医药康复服务能力和水平，到2025年，全区100%的三级和85%以上的二级公立中医类医院按标准建设康复中心（科）。（自治区卫生健康委、财政厅、残联负责，各市、县〔区〕落实，二级以上公立中医类医院具体实施）

3.夯实基层中医药发展基础。积极创建全国基层中医药工作示范市（县），在2022-2024年评审周期，争取创建2个示范市、6个示范县。支持县级中医医院开展“两专科一中心”建设，每所医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。争取国家县级医院提标扩能项目，支持同心县、红寺堡区中医医院基础设施建设。加强中医馆内涵建设，按要求配备中医医师，15%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆达到内涵建设标准，不断提升中医药综合服务能力。10%的社区卫生服务站、村卫生室建设中医阁，建成规范的中医药诊疗区，为居民提供简、便、验、廉的中医药服务。积极争取国家名医堂工程，按照品牌化、优质化、规范化、标准化的建设要求，推动名医团队入驻，服务广大基层群众。（自治区卫生健康委、发展改革委、财政厅负责，各市、县〔区〕落实，公立中医类医院和基层医疗卫生机构具体实施）

4.提高中医药治未病和老年健康服务能力。落实健康宁夏行动中医药健康促进专项活动。推进中医治未病健康工程升级，加强自治区、市级中医医院治未病中心建设，支持县级中医医院治未病科建设，推广中医药适宜技术，普及健康知识，提升中医治未病服务能力。实施重点人群中医药健康促进项目，开展中医适宜技术防控儿童青少年近视试点、妇幼健康中医适宜技术推广试点工作。探索完善中医药老年健康服务模式，提升老年健康服务的临床、康复、护理、慢性病管理、健康管理等方面的能力。在中医药老年健康人才培养、学科建设、岗位管理、薪酬分配等方面给予政策支持。推动公立中医类医院老年病科建设，增加老年病床数量，开展老年病及相关慢性病防治和康复护理，到2025年公立中医类医院老年病科建设达到80%。（自治区卫生健康委、财政厅、人社厅、民政厅负责，各市、县〔区〕落实，公立中医类医院、妇幼保健机构具体实施）

5.构建中医药数字便民和统计体系。推进各级中医类医疗机构及中医馆健康信息平台规范接入全民信息平台，鼓励建设智慧中医医院，充分运用互联网、大数据等信息技术拓展服务空间和内容，积极为患者提供在线便捷高效中医药服务。落实国家中医药综合统计制度，依托现有资源建设自治区中医药综合统计平台和中药质量信息统计平台，构建统一规范的数据标准和统计体系。（自治区卫生健康委、发展改革委、工信厅、财政厅、统计局、药监局负责，各市、县〔区〕落实，公立中医类医院等单位具体实施）

（二）中西医协同推进工程

建立中西医协同长效机制，健全中西医临床协同体系，提升中西医协同攻关水平，“宜中则中、宜西则西”,为全区人民群众提供更高水平的中西医结合医疗服务。

6.创新中西医结合医疗模式。加快推进自治区人民医院中西医协同“旗舰”医院建设，在三级甲等中西医结合医院、综合医院和专科医院遴选建设5-8个中西医协同“旗舰”科室，推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。强化医疗机构临床科室中医药服务能力建设，建立科室间、院间和医疗联合体、医共体内部中西医协同机制，将中西医联合查房、会诊纳入医院管理制度，打造中西医协同团队，推动建立中西医多学科诊疗体系，提高中西医结合临床水平。（自治区卫生健康委、财政厅、发展改革委负责，各市、县〔区〕落实，自治区人民医院等医疗卫生机构具体实施。）

7.开展重大疑难疾病中西医临床协同攻关。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病，以提高临床疗效为重点，开展自治区级重大疑难疾病中西医临床协同攻关，促进中西医医疗资源有效整合和中西医医疗技术优势互补，形成一批独具特色的中西医结合诊疗方案。（自治区卫生健康委、科技厅、财政厅负责）

（三）中医药传承创新工程

围绕全区中医药发展需求及主要科技问题,支持一批中医药科技创新重点项目,完善中医药科技创新体系建设,不断提升中医药科技创新能力。

8.支持中医药科技创新平台建设。进一步加强与全国中医药相关重点实验室、中医类国家临床医学研究中心等科技创新平台的合作交流。推动国家中医药传承创新中心项目尽早落地实施，加大对自治区中医药科技创新平台建设的支持力度，提升全区中医药科技创新及协同创新能力。指导推进自治区药品检验研究院建设自治区科技创新平台,进一步提升全区中药质量评价和检验检测能力。（自治区科技厅、发展改革委、人社厅、卫生健康委、药监局、宁夏医科大学负责，自治区中医医院暨中医研究院、自治区药品检验研究院等单位具体实施）

9.做好中医药古籍文献保护利用。充分发挥高等院校中医药古籍文献资源优势，在宁夏医科大学建设全区中医药古籍数字图书馆，推动中医药古籍数字化挖掘，打造中医药古籍数字化服务应用产品。积极开展中医药古籍文物定级、建档、备案工作，加大濒危珍贵古籍保护修复力度，提升全区中医药古籍保护及利用能力。（自治区卫生健康委、文化和旅游厅和宁夏医科大学负责）

10.加强中医药科技重点项目研究。开展中医药防治重大疑难疾病临床方案优化完善、中医药疗效与作用机制研究、临床循证及评价研究，推广国家中医优势病种和中医诊疗方案，组织筛选自治区中医优势病种。发挥宁夏医科大学、自治区中医医院暨中医研究院等单位科研优势，开展中医药基础理论研究，推动中医理论的原始创新，阐明作用机制，助力临床精准诊疗。加强中医药科技创新骨干人才培养，加大中医药科研攻关力度，研发一批以“宁夏方剂”为代表的院内中药制剂，推动产学研医深度融合。（自治区卫生健康委、科技厅、人社厅、药监局和宁夏医科大学负责，自治区中医医院暨中医研究院等单位具体实施）

（四）中医药特色人才培养工程

制定《宁夏中医药人才发展规划（2023-2025年）》，建立符合中医药特点的人才培养体系，创新中医药人才发展体制机制，建设以领军人才为引领，青年优秀人才、骨干人才、基层实用人才为主体的高素质中医药特色人才队伍。

11.积极培育中医药高层次人才。实施中医药高层次人才支持项目，培育具有较大社会影响力和国内竞争力的中医药领军人才、学科团队，搭建高层次人才梯队。努力培育获评国医大师和全国名中医、岐黄学者和青年岐黄学者、黄河名医8-12名。评选自治区名中医和基层名中医15名。争取获评“塞上英才”“塞上名医”2-3名。培育中医药多学科交叉创新团队和中医药创新团队1-2个。（自治区卫生健康委、科技厅、财政厅、人社厅负责，公立中医类医院等医疗卫生机构具体实施）

12.大力培养中医药优秀骨干人才。实施国家中医药特色人才培养工程，培养全国中医优秀人才、中药特色技术传承人才、西医学习中医优秀人才、中医护理骨干人才和京宁合作中医药优秀人才110人。实施西医学习中医能力建设工程，培养中西医结合高层次和骨干人才100名。实施康复医疗服务能力提升培训工程，培训康复医疗服务师资及康复服务人员240人。（自治区卫生健康委、财政厅、宁夏医科大学负责，各市、县〔区〕落实，自治区中西医结合医院、自治区人民医院、石嘴山市第一人民医院等单位具体实施）

13.加大基层中医药人才培养力度。保持本科层次中医学类专业农村订单定向免费医学生每年30人的招生规模总体稳定，加强定向就业履约。支持180名中医类别全科医生开展规范化培训、转岗培训。组织650名中医馆骨干人才培训。到2025年，所有社区卫生服务站、村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。（自治区卫生健康委、教育厅、财政厅、人社厅负责，各市、县〔区〕落实，基层医疗卫生机构等单位具体实施）

14.搭建中医药人才成长平台。在宁夏医科大学、自治区中医医院暨中医研究院建设温病、脾胃病和肾病3个国家中医药重点学科。支持宁夏医科大学中医学专业建成国家或自治区级一流本科专业。建设全国名中医及名老中医药专家传承工作室11个、全国及自治区基层中医药专家传承工作室32个。开展全国第七批老中医药专家学术经验继承工作，培养继承人32名。加强自治区、银川市中医医院住院医师规范化培训基地建设，招录中医住院医师280人。（自治区卫生健康委、教育厅、财政厅和宁夏医科大学负责，各市、县〔区〕落实，自治区中医医院暨中医研究院、银川市中医医院等单位具体实施）

（五）中药质量提升及产业促进工程

围绕中药种植、生产、使用全过程，充分发挥科技支撑引领作用，加快促进中药材种质资源收集保存、良种选育繁育等种业发展，大力推进中药材规范化种植，提升中药饮片和中成药质量，推动中药产业高质量发展。

15.提升中药材种业质量。支持药用植物种质资源圃建设，建设道地中药材种子种苗繁育基地，开展枸杞、甘草、银柴胡、黄芪、秦艽、黄芩、金莲花等繁种育苗，发展良种培育扩繁、设施育苗等制种育苗产业。总结应用宁夏第四次全国中药资源普查成果，助力中药材高质量发展。（自治区农业农村厅、科技厅、卫生健康委、宁夏医科大学负责，各市、县〔区〕落实，自治区回族医药研究所等单位具体实施）

16.推进中药材规范化种植。支持建设一批道地中药材规范化种植、生产基地，推广绿色标准化种植技术，打造枸杞、甘草、银柴胡、黄芪、秦艽等宁夏特色中药材药源基地。普及应用生态种植技术，积极发展林下中药材种植产业，不断提升中药材品质。开展珍稀濒危中药材人工繁育。依托自治区药品检验研究院建设中药材快速检测平台。（自治区农业农村厅、科技厅、卫生健康委、林草局、药监局负责，各市、县〔区〕落实，自治区回族医药研究所、自治区药品检验研究院等单位具体实施）

17.促进中药炮制技术传承创新。培育壮大中药饮片等专精特新生产企业，加强中药炮制技术传承基地建设，挖掘传承中药炮制理论和技术，促进古法炮制技艺和现代化生产技术相结合，提升传统中药饮片炮制加工质量水平，发展具有宁夏特色的中药饮片产品。加强常用中药饮片的质量标准和生产工艺等研究，制订、修订或完善宁夏中药材标准、宁夏中药炮制规范和宁夏中药配方颗粒质量标准，开展大宗地产中药材产地加工质量标准和加工技术规范的研究，鼓励生产企业研究制定高于国家标准的内控质量标准。（自治区工信厅、卫生健康委、财政厅、药监局负责，各市、县〔区〕落实，自治区药品检验研究院、自治区中医医院暨中医研究院、银川市中医医院等单位具体实施）

18.完善中成药综合评价管理体系。建立系统完善、适应发展需求、覆盖生产全流程的中成药标准体系，形成多层次的现代质量控制体系。建立中成药、医疗机构制剂的生产、流通使用和检验检测等各环节的质量追溯和管理信息化体系，提升中成药、医疗机构制剂的生产质量。开展中成药质量评价方法研究，建立常用中成药质量优劣评价标准。落实中药警戒制度，加强中药不良反应监测。（自治区药监局、工信厅、卫生健康委、科技厅负责，各市、县〔区〕落实）

（六）中医药文化弘扬工程

深入挖掘和传承中医药精华精髓，推动中医药文化融入群众生产生活、贯穿国民教育始终，促进全区群众信中医、爱中医、用中医，实现中医药文化创造性转化、创新性发展。

19.实施中医药文化传播行动。对名医名家、经典医籍、传世名方、道地药材等中医药经典元素进行时代化、大众化、创新性阐释，鼓励创作高质量的中医药图书、纪录片、动漫作品及新媒体产品。发挥好国家中医药文化教育基地作用，建设若干中医药文化体验场馆。加强中医药文化传播队伍建设，持续开展中医药文化科普巡讲。创作一批具有鲜明中医药特色的文化创意产品，在基层医疗卫生机构、中小学校园、社区广场等建设一批中医药文化知识角。积极引导社会力量参与中医药文化建设工作，到2025年，公民中医药健康文化素养水平提升至25%以上。（自治区卫生健康委、教育厅、财政厅、文化和旅游厅、广电局、科协负责，各市、县〔区〕落实）

（七）中医药开放发展工程

支持中医药产学研用开放发展，提升中医药影响力，推动中医药传播、应用与发展。

20.建设中医药开放发展平台。争取建设宁夏海外中医中心或中医药国际合作基地，鼓励援贝医护人员在当地开展中医诊疗、教育培训和传播普及中医药文化等工作。持续推进京宁、沪宁、闽宁等中医药合作，在人才培养、专科建设、医疗科研等方面开展精准帮扶。依托中阿博览会等平台，加强同阿拉伯国家中医药合作交流。通过“一带一路”、“互联网+中医药贸易”、服贸会等平台支持中医药医疗机构、企业“走出去”。（自治区卫生健康委、科技厅、财政厅、商务厅、药监局、政府外事办负责）

（八）中医药综合改革试点工程

充分调动地方积极性、主动性和创造性，以点带面，为全面深化中医药改革探索途径、积累经验。

21.推动中医药综合改革。落实国家重大战略和中医药传承创新发展任务，推动全区中医药高质量发展。积极争取国家中医药综合改革示范区、中医药传承创新发展示范试点项目，建设中医药产业园。在中医药管理体制、服务体系、服务模式、评价体系、人才培养、科技创新、产业发展、文化传播等方面，开展体制机制改革，形成特色经验。落实《关于医保支持中医药传承创新发展的实施意见》，建立中医药发展多元投入机制，探索形成有利于发挥中医药特色优势、促进中医药传承创新发展的医保、医疗、医药联动的医改政策体系。（自治区卫生健康委、发展改革委、财政厅、医保局、药监局负责，各市、县〔区〕落实）

三、保障措施

（一）强化工作落实。各地各部门要按照职责分工，协同抓好落实；完善投入保障，做强基础支撑。自治区中医药工作联席制度成员单位要将重大工程实施纳入本部门重点工作，加强组织协调，瞄准阶段性工作任务，分年度制定工作计划，确保中医药振兴发展重大工程各项重点任务落到实处。

（二）推进项目建设。各部门各单位要把项目建设作为推进中医药振兴发展重大工程实施的重要抓手，加快推进中医特色重点医院、中西医协同旗舰医院、中医疫病防治基地、中医药传承创新中心等项目建设。

（三）加强督导评估。自治区卫生健康委要牵头制定评估督导方案，综合运用评估督导、第三方评估等多种形式，开展绩效评价，强化事前事中事后监管，督促各级各部门各单位对照方案的职责分工，抓好重点任务落实。

（四）营造良好氛围。各地各部门各单位要进一步强化对中医药振兴发展重大工程实施的宣传力度，加强政策解读，宣传进展成效，增强公众对中医药振兴发展的认同感，及时回应社会关切，营造全社会关心支持中医药发展的良好氛围。