文字解读|《宁夏实施中医药振兴发展重大工程分工方案》

日前，自治区中医药工作联席会议印发了《宁夏实施中医药振兴发展重大工程分工方案》，现就有关政策解读如下：

一、《宁夏实施中医药振兴发展重大工程分工方案》(以下简称《实施方案》)出台的背景和意义是什么?

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，中共中央、国务院出台了《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院召开了全国中医药大会，各级党委政府、各部门对中医药工作的支持前所未有，中医药为新冠疫情防控取得重大战略成果发挥了重要作用，中医药传承创新发展展现出新气象，迎来了历史性的发展战略机遇期。与此同时，中医药发展仍然存在一些亟需解决的突出问题：一是中医药基础差、底子薄仍然没有得到根本性改善，历史欠账多；二是在重大项目与平台建设上还存在明显短板弱项，传承和创新能力都亟待加强；三是中医药特色优势与多元价值还没有得到充分发挥，活力与潜力亟待激发。实施中医药振兴发展重大工程是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作重要论述的具体体现，是国家大力发展中医药事业的战略举措，必将为新时期中医药传承创新发展提供有力支撑，注入强劲动力。

2023年2月10日，国务院办公厅印发了《中医药振兴发展重大工程实施方案》，明确了8大工程26项任务。2月27日，自治区副主席马宗保做了批示。为贯彻落实国务院要求、政府领导批示，结合《宁夏回族自治区“十四五”中医药发展规划》和全区中医药工作实际，自治区卫生健康委牵头起草了《宁夏实施中医药振兴发展重大工程分工方案》。

二、中医药振兴发展重大工程的建设目标是什么?

中医药振兴发展重大工程作为自治区党委、政府推动中医药传承创新发展的重要举措和抓手，在总结“十三五”建设成效、经验基础上，通过实施中医药健康服务高质量发展工程、中西医协同推进工程等一系列工程、项目，计划到2025年，健全完善、优质高效的中医药服务体系，中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力显著提高，高素质中医药人才队伍逐步壮大，中药质量不断提升，中医药文化大力弘扬，中医药影响力进一步提升，符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进健康宁夏建设、乡村振兴发展的重要支撑。

三、《实施方案》与《“十四五”中医药发展规划》的区别联系是什么?

实施中医药振兴发展重大工程与实施“十四五”中医药发展规划均是“十四五”时期推进宁夏中医药传承创新发展的重要举措。规划侧重解决“干什么”，重大工程侧重解决“怎么干”。重大工程是落实自治区党委、政府关于中医药振兴发展重大决策部署的重点工作和重要保障，规划是实施重大工程的重要基础。两者相互支撑、有机统一，既有效联动又各有侧重，在制定实施的过程中，力求做到指导思想、基本原则高度一致，目标要求、工作举措相互协同，组织实施一体谋划、一体部署、一体落实，力争实现投入产出效果、效益最好，协力推进中医药振兴发展。

四、推动中医药服务体系建设有哪些重要举措?

按照《实施方案》，自治区卫生健康委（中医药管理局）坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步发挥中医药整体医学优势，着力推动建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提升服务能力。

具体来说，一是打造中医药医疗服务高地。积极争取建设国家中医区域医疗中心，推进宁夏医科大学附属中医医院、银川市中医医院建设中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医特色重点医院，加快推进自治区中医医院暨中医研究院国家中医疫病防治基地建设。二是聚焦中医药诊疗特色突出的优势病种，发挥专科专病的示范带动和辐射作用，持续提升中医药综合防病治病能力。创建10-12个国家中医优势专科、15个自治区级中医优势专科，持续推进中医药康复服务能力提升工程。三是夯实基层中医药发展基础。实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，提高基层中医药服务的可及性和优质度，增强人民群众的获得感。积极创建全国基层中医药工作示范市（县），支持县级中医医院“两专科一中心”建设，支持同心县、红寺堡区中医医院基础设施建设，15%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆达到内涵建设标准，10%的社区卫生服务站、村卫生室建设中医阁。

五、提高中医治未病和老年健康服务能力的主要措施是什么?

为贯彻落实健康宁夏行动中医药健康促进专项活动，推进中医治未病健康工程升级，加快推进从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，发挥中医药在全生命周期健康维护和重大疾病防治中的重要作用。《实施方案》提出了中医治未病和老年健康服务能力建设。加强自治区、市级中医医院治未病中心建设，支持县级中医医院治未病科建设，推广中医药适宜技术；实施重点人群中医药健康促进项目，开展中医适宜技术防控儿童青少年近视试点、妇幼健康中医适宜技术推广试点工作；推动公立中医类医院老年病科建设，增加老年病床数量，开展老年病及相关慢性病防治和康复护理。

六、构建中医药数字便民和统计体系有哪些重要举措?

《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》明确提出“加快建立国家中医药综合统计制度”，为加强中医药综合统计体系建设提供了根本遵循。推进各级中医类医疗机构及中医馆健康信息平台规范接入全民信息平台，鼓励建设智慧中医医院，落实国家中医药综合统计制度，依托现有资源建设自治区中医药综合统计平台和中药质量信息统计平台。

七、中西医协同推进工程有哪些重要举措?

《实施方案》提出加快推进自治区人民医院中西医协同“旗舰”医院建设，遴选建设5-8个中西医协同“旗舰”科室。中西医协同“旗舰”医院建设目标是推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。强化医疗机构临床科室中医药服务能力建设，建立科室间、院间和医疗联合体、医共体内部中西医协同机制，将中西医联合查房、会诊纳入医院管理制度，打造中西医协同团队，推动建立中西医多学科诊疗体系，提高中西医结合临床水平。聚焦重大疑难疾病、慢性病和传染病，促进中西医医疗资源有效整合和中西医医疗技术优势互补，形成一批独具特色的中西医结合诊疗方案。

八、如何推动中医药科技创新工程?

中医药振兴发展离不开科技支撑，需要科技创新体系提供保障。《实施方案》提出支持一批中医药科技创新重点项目,完善中医药科技创新体系建设,不断提升中医药科技创新能力。支持中医药科技创新平台建设，进一步加强与全国中医药相关重点实验室、中医类国家临床医学研究中心等科技创新平台的合作交流，推动国家中医药传承创新中心项目尽早落地实施。加强中医药科技重点项目研究，研发一批以“宁夏方剂”为代表的院内中药制剂，推动产学研医深度融合。

中医药古籍是中医学术和原创思维的重要载体，也是中医药创新发展的坚实支撑和宝贵资源。一些中医药重大科技突破，都源自中医药古籍的启示。“十四五””期间，做好中医药古籍文献保护利用，充分发挥高等院校中医药古籍文献资源优势，积极开展中医药古籍文物定级、建档、备案工作，加大濒危珍贵古籍保护修复力度，提升全区中医药古籍保护及利用能力。

九、实施中医药特色人才培养工程的主要目的及主要内容是什么?

人才是中医药发展的第一资源。制定《宁夏中医药人才发展规划（2023-2025年）》，建立符合中医药特点的人才培养体系，创新中医药人才发展体制机制，建设以领军人才为引领，青年优秀人才、骨干人才、基层实用人才为主体的高素质中医药特色人才队伍，为中医药传承创新发展提供了人才支撑。

高层次人才培养计划：培养具有较大社会影响力和国内竞争力的中医药领军人才、学科团队，搭建高层次人才梯队。努力培育获评国医大师和全国名中医、岐黄学者和青年岐黄学者、黄河名医、自治区名中医和基层名中医、“塞上英才”“塞上名医”、中医药多学科交叉创新团队和中医药创新团队。

优秀骨干人才培养计划：实施国家中医药特色人才培养工程培养全国中医优秀人才、中药特色技术传承人才、实施西医学习中医能力建设工程，西医学习中医优秀人才、中医护理骨干人才和京宁合作中医药优秀人才，实施西医学习中医能力建设工程、康复医疗服务能力提升培训工程。

基层人才培养计划：主要面向高等院校中医药类专业学生、基层医疗机构中医药人员，培养一批基层实用型中医药人才，扩大基层中医药人才队伍规模，提升服务能力，更好满足群众就近接受中医药服务的需求。包括农村订单定向免费医学生培养、中医类别全科医生转岗培训、中医馆骨干人才培训等。

人才平台建设计划：主要依托现有的中医药医疗、教育、科研机构推进中医药学科发展，建设一批高水平的人才培养平台，不断提升中医药人才培养能力，包括中医住院医师规范化培训基地、中医药重点学科、传承工作室等建设。

十、促进中药质量提升有哪些重要举措?

中药是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。近年来，中药质量呈现出逐年提升、稳步向好的发展态势，但与人民群众的期望仍有一定差距。

《实施方案》提出实施“中药质量提升及产业促进工程”，围绕中药种植、生产、使用全过程，充分发挥科技支撑引领作用，加快促进中药材种质资源收集保存、良种选育繁育等种业发展，大力推进中药材规范化种植，提升中药饮片和中成药质量，推动中药产业高质量发展。一是提升中药材种业质量，支持药用植物种质资源圃建设，建设道地中药材种子种苗繁育基地，发展良种培育扩繁、设施育苗等制种育苗产业。二是推进中药材规范化种植，支持建设一批道地中药材规范化种植、生产基地，普及应用生态种植技术，积极发展林下中药材种植产业，不断提升中药材品质。三是促进中药炮制技术传承创新，加强中药炮制技术传承基地建设，制订、修订或完善宁夏中药材标准、宁夏中药炮制规范和宁夏中药配方颗粒质量标准，发展具有宁夏特色的中药饮片产品。

十一、推进中医药文化弘扬工程有什么举措?

习近平总书记指出，中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙，反复强调文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，没有高度文化自信、没有文化繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。中医药事业同样需要筑牢文化根基，大力弘扬中医药文化，将为中医药事业高质量发展提供强大的文化动力。

《实施方案》明确实施中医药文化弘扬工程，有力推动中医药文化创造性转化、创新性发展。实施中医药文化传播行动，发挥好国家中医药文化教育基地作用，建设若干中医药文化体验场馆，持续开展中医药文化科普巡讲。鼓励创作高质量的中医药图书、纪录片、动漫作品及新媒体产品，创作一批具有鲜明中医药特色的文化创意产品，在基层医疗卫生机构、中小学校园、社区广场等建设一批中医药文化知识角。

十二、建设中医药开放发展平台有何重要意义?

近年来，中医药对外交流合作不断深入，中医药融入国际医学体系的步伐逐渐加快，全方位、多层次、宽领域的中医药国际深度合作基础已经形成。特别是抗击新冠疫情过程中，我们充分发挥中医药特色优势，筛选出以“三药三方”为代表的一批有效抗疫中药方剂，中医药参与救治的疗效得到实践检验。同时，中医药积极参与全球疫情防控，为全球抗疫贡献了中国智慧和力量，获得国际社会高度评价。

《实施方案》明确建设中医药开放发展平台，争取建设宁夏海外中医中心或中医药国际合作基地，鼓励援贝医护人员在当地开展中医诊疗、教育培训和传播普及中医药文化等工作。持续推进京宁、沪宁、闽宁等中医药合作。依托中阿博览会、“一带一路”等平台支持中医药医疗机构、企业“走出去”。

十三、实施中医药综合改革试点工程的思路是什么?

积极争取国家中医药综合改革示范区、中医药传承创新发展示范试点项目，建设中医药产业园，建立中医药发展多元投入机制，探索形成有利于发挥中医药特色优势、促进中医药传承创新发展的医保、医疗、医药联动的医改政策体系。